如何做到党建工作全覆盖？

上海通过党建网格和智慧党建来实现。立足党建工作全覆盖、无遗漏，上海全市划分3万多个区块，基层党组织党员骨干、班子成员担任网格长、网格员，促进需求在网格发现、资源在网格整合、问题在网格解决，实现联系服务群众“零距离”。

与此同时，上海依托“智慧城市”建设同步推进“智慧党建”，把党的建设渗透到城市信息化建设的方方面面，与城市治理过程中的大数据运用、人工智能发展深度融合。

依托网格，提升党组织的组织力

“如果把一张上海地图，对折后再对折，中心点就在静安寺街道。” 静安区静安寺街道党工委有关负责人说，从“支部建在楼上”到“区域融合共赢”再到“网格展现活力”，静安寺街道党建遵循的是一条从组织覆盖到资源汇集、再到作用发挥的党建科学脉络。

上述负责人表示，静安寺街道建立了“1+11+37”三级全覆盖网格工作架构，“1”指街道党工委；“11”指11个居民区；“37”指细化的37个微网格，包含了32个居民区微网格与5个纯商务区微网格。

居民区微网格与居民区的党支部一一对应，在以双人负责制配齐第一、第二网格长的基础上，全面整合网格内党员志愿者、“两代表一委员”、行政执法力量、物业公司、沿街“四小”单位、驻区单位的党员职工等进网格。针对商务区微网格，将统筹入驻企业、物业管理、政府服务企业、专业社会组织等力量。目前，37个微网格已报到党员1000余名，社区单位党组织130余家。

这37个微网格，各确立了一个网格公共议题，党员群众共议共决共落实，使党建与自治的融合有了一个实实在在的抓手和感知点。如三义坊居民区每一个微网格带动一个志愿者工作室建设；新闸大厦内不论隶属关系的党员共同携手，主动发声，完成了该楼的消防报警系统更换及常态维护机制建设；嘉园居民区在网格建设中形成了党员带头、居民参与、业主决策、社会监督的党领导下社区议事协商的完整链条；愚谷村居民区党员牵头推进弄管会建设，党员带领群众开展常态巡视守护等。

而在静安区的临汾路街道，则将智慧党建渗透到了基层社会治理。

街道层面打造的“社区大脑”联合指挥中心，24小时不间断运行，覆盖网格中心、综治中心、应急中心、物管中心、民生保障中心五个中心职能领域，并把公安、城管、房管、市容等执法力量整合集中办公，打破以往各职能部门各自为阵、单打独斗的局面。

例如，为保障小区生命通道畅通，街道安装的地磁感应就像安装了24小时的“眼睛”，一有车子在禁停区停放5分钟以上，小区保安就会接到警报，及时查看移除车辆；通过在单元门洞安装门磁与影像采集感应，街道能够知晓小区人员进出、大门是否有长时间异常打开等情况，提高了居民生活的安全性。

“社区大脑”联合指挥中心试运行以来，已接受自动报警600余次，化解了16次可能危及居民生命财产安全的隐患事故。

田林街道智慧社区联合指挥中心。 澎湃新闻记者 臧鸣 图

智慧党建，提升群众安全感

2014年的徐汇区田林十二村，小区设施陈旧、道路破损严重、夜间通道昏暗、盗窃案件频发，被列为治安挂牌小区。

对此，田林街道对85幢楼的门栋铁门进行升级，全部装上平安一卡通智能电子门禁系统。门禁卡采用实名制登记办理，业主办长期卡，租户办短期卡，每张门禁卡具体的使用时间、使用人员的个人信息均会在后台系统显示，做到了底数清、情况明。

比如户主办理门禁卡时，后台电脑系统会显示以家庭为单位办理的智能门卡数，如果某号某室办理了多张短期门卡，物业和居委会就可以有针对性地上门排查，这样就杜绝了群租房现象。小区还在每一门栋内外各安装有两个摄像探头，对小区3个进出闸门同时安装门禁监控探头，并全部纳入信息系统平台，使人为破坏门禁、入室盗窃、电瓶及车辆被窃现象得到有效控制。

据徐汇区田林街道党工委有关负责人介绍，田林街道智慧社区项目于2017年下半年启动，街道党工委牵头成立智慧社区联合指挥中心，并于2018年初在11 个小区推广智慧社区应用。

通过不断探索和完善，田林街道智慧社区平台实现了“触角感知”，即在社区布设10大类、近2000个神经元传感器，包括人脸识别、智能监控、电子嗅探等感知设施，全方位覆盖社区各类空间。同时，该平台实现了“数据协同”，把项目数据库和区委组织部及其他相关职能部门的26个数据库打通，形成“物联、数联、智联”的社区精细化治理模式。

在此基础上，项目围绕基层党建、公共服务、公共管理和公共安全等“三公一建”，形成3大类、19小类事件处理流程，实现了“流程再造”。扩展了社情民意和数据信息传递渠道，优化党组织统筹协调资源、闭环协同处置等工作机制，全流程提升基层社会治理效能。

此外，该平台还实现了“上下联动”，即项目分为街道、居民区两级主体框架，街道平台重在数据分析、力量调配、任务督办，并做好与区级部门的对接；居民区平台重在事件预警、力量动员、处置协调，多级框架各有侧重、联动推进。

通过智慧平台的数据整合，街道在整体层面上对居民区有了把控，更有把握向居民区党总支下放“三项权力”，即对小区内部事务的综合管理权、对突发事件的一线处置权、对小区建设的决策建议权。

2018年，田林街道“群租”等顽症问题投诉量同比下降76%，完成智能设施布局的小区均建成无群租、无违建小区。2018年1-8 月，街道报警类“110”万人出警数同比下降27.2%，盗窃和入室盗窃案件同比分别下降24.1%和14.3%。